“产业新城”是蟠龙新区“三城建设”目标之一，也是“三城建设”的战略基石和重要支撑。经过近几年的发展，蟠龙新区产业发展已形成“一区多园”的建设格局。

一、产业园区基本现状

按照新区产业规划，现已初步形成五大产业园区，分别为：装备制造产业园、先进新材料产业园、特色食品产业园、输配电装备制造产业园和新基建装配式建筑产业园，以及早期建设的“蟠龙高新区高新技术企业创业服务中心”。分布于东起龙腾路北段、西至龙川路的龙源大道沿线区域，整体已形成新区产业布局框架。早期，新区交通不便，城市配套设施不健全，整体产业基础薄弱。经过近几年的发展，产业发展已逐步迈入快车道，随着产业规划思路逐渐明确、园区建设明显提速、保障要素体系逐步完善，新区的产业的领域不断拓展，发展规模不断扩大，产业质量有所改善，产业效益明显提高。

（一）装备制造产业园：位于蟠龙新区底县路以东，整体规划300亩，总投资约15亿元，总建筑面积约20万平方米，重点引进石油装备、工程机械和智能制造终端等产业体系，规划引进兴元石油、比优特等7户企业，已累计完成投资3亿元；金城制造、比优特、誉盛祥等3个项目已建成投产；宏大照明、兴元石油、云桥精密模具、杭叉智能传动输送机等项目于年内逐步建成投产。该园区内入驻企业多为迁建企业，单体体量较大，在研发、生产、运营、市场等方面较为成熟，有3户企业为规模以上工业企业。该园区整体建成投产后，年产值预计可达13亿元以上，上缴税收1亿元以上，带动就业1000人以上。

（二）先进新材料产业园：位于创服中心西侧，规划用地550亩，分二期建设。目前一期已落户3000吨钛锆管材、金属微孔新材料等产业化项目6个，项目已进入建设阶段，预计年内将逐步投产。二期已完成新签约项目4个，在研判项目1个，总投资7.9亿元，落实规划选址220亩土地。华岚3000吨钛锆成品管材生产线项目厂房已建设完毕，正在安装设备，设备调试完毕后可与近期投产。巨源鸿高效节能低污钛锭熔炼生产线项目和奥龙电解槽金属微孔新材料产业化基地项目厂房已建设完毕，计划于近期正式投产。宏顺达非标设备生产基地项目正在进行基础施工，计划10月底前完成厂房和办公楼建设，年底前投产。

（三）特色食品产业园：位于创服中心北侧和其内部部分厂房。该园区的发展定位为打造具有地方特色的食品产业集群，塑造宝鸡美食品牌。整体规划240亩，总投资15亿元，分三期建设完成。目前，已有宝鸡方硕擀面皮产业园（一期）和宝鸡杂八得擀面皮研学基地已投产，宝鸡张辉餐饮中央厨房和陕西瑞琪高档烘焙食品中心项目已全部开工建设，预计年内正式投产。

（四）输配电装备制造产业园：位于占地140余亩，计划总建筑面积约17.2万平方米，总投资8.05亿元，计划按照2023年首批专项债积极申报。已完成项目建议书、可行性研究报告、社会稳定风险评估、初步设计的备案及审批，进入征地阶段，近期待签订完成征地协议将启动项目前期招标程序。同时，计划与宝光集团、人民电气集团和温州商会等企业、机构对接，同步开展项目前期筹划和招商工作。

（五）新基建装配式建筑产业园

整体来看，新区产业园区的建设正处在快速建设的关键阶段。依照目前的建设进度，预计今明两年产业园区建成区的规模显著增加，在带动新区就业、拉动社会发展经济指标、促进城市配套设施完善、加强新区区位优势等方面会有长足进展。

二、产业园建设工作基本情况

新区产业园的发展经历了从无到有、从小到大、从产业单一到多元化发展的历程，新区管委会为了加快推动园区的建设，做了多方位的、系统性的、富有成效的工作。

（一）产业发展、招商先行

新区产业园的建设工作，首当其冲的是招商引资工作。招引新型产业、大企业、好企业是整体工作的重中之重。近几年来，新区招商部门按照“落地一批、储备一批、对接一批”的思路扎实推进各项招商工作。一是提升营商环境、扩大宣传推广。围绕全市上下聚焦实施“一四五十”发展战略这一主线，新区招商局牵头通过研究中省市、先进地区及开发区、产业园区招商优惠政策，同时，借鉴我市加强高端人才引进、高新技术扶持等方面的优惠扶持作为依据，从新区发展实际出发，充分实施兑现《蟠龙新区产业化项目招商引资优惠办法》。对后期招商项目的洽谈提供了有力支撑，为企业家们关注新区、投资新区树立了坚实信心。同时，在做好项目跟踪、服务方面：对前期遗留的很多工业项目、商贸项目重新进行梳理，对项目的可行性、必要性进行了充分的研究和论证，对企业们提出的实质问题逐一上会研究，拿出解决办法，推动项目快速启动。二是拓宽招商思路，加强项目库建设。近期以来，在管委会招商工作领导小组的统一安排和指挥下，小分队先后赴广州、杭州、宁波等地拜访当地龙头企业和考察优质项目。在外考察了青网科技、哪吒汽车、人民电气等企业30余户，并就为新区发展输配电设备产业积蓄力量。截止11月底，共洽谈项目60余项，接访来新区客商80余批次。三是完成搭建新区招商引资信息库。按照产业类别，认真梳理、汇总已对接的招商项目，主动联系异地驻宝商会和在外创业发展的成功人士，搜集有效信息，丰富新区的项目储备和资源储备，为发展提供有力支撑。

（二）科学规划，协同推进

在产业园区的建设当中，产业规划是产业承载能力的基础。在园区空间规划方面，既要保证符合新区土地利用整体规划，又要满足具体产业项目的建设需求规划。为保障产业项目在落地前规划方面的合理性和科学性，管委会在项目招商阶段就已充分考虑到项目规划问题，会同项目建设主体、国土部门、规划部门、市政部门、以及可能设涉及到的征地村社等方面，实地开展调研活动，进行可行性研究和规划部署。所有涉及部门一盘棋部署、明确各方职责责任、相互紧密协作，目的就是高效高质的切实推动产业园建设工作进展。从现阶段来看，前期已建设投产的项目，运营良好，没有出现项目建设因规划失误而导致的中断搁置、运转困难等现象，今后，管委会将继续按照“事前科学规划、事中强力执行、事后客观评价”的思路全面推动产业园区建设工作。

（三）多园共建，融合发展

目前，新区各产业园区均在按照计划同步推进建设，管委根据每个园区的产业特点、建设进度等因素，在实际工作中，工作侧重点有所不同，例如：对已建成运行的产业园区，则注重于园区的服务和保障工作；对于正在建设的园区，则注重于对在建设过程中的各方对接、施工安全、水电道路等实地困难的协调解决，强力推动多园区共同建设。同时，新区现有的产业园区均为专业化园区，例如特色食品产业园，内有方硕食品、尚润食品、张慧中央厨房、瑞琪食品等企业，同为食品制造类企业，但各家企业的产品种类、市场目标、运营模式各有不同，既能促使同类型产业的企业集中聚集，形成规模效益，同时同类别企业之间的差异化经营，又能促成市场细分，有利于整条产业链的企业信息互通、资源共享、公平竞争、协调合作。今后，管委会将继续秉承产业融合发展的思路，及时了解国家层面的前沿产业发展战略、掌握新兴产业的最新发展动态，结合新区实际，不断优化、细化新区产业布局，使新区的产业园区形成多行业、专业化、融合发展的良性发展格局。

（四）要素保障，提质提效

产业园区建设的最终目的是让入园企业能够扎下根来潜心经营，开展技术创新活动，不断开阔市场，增强自身竞争力，最大程度增加企业营收。近几年来，新区管委会高度重视入园企业的培育工作，新区科技、商务、工信等部门常态化开展相关政策宣传活动，实地了解企业发展动态，为新区企业全方位提供“店小二”式服务，在科技型企业培育方面，按照“成熟一批、申报一批、培育一批”和“登高、升规、晋位、上市”的“倍增计划”思路全力推进。通过多部门的大力工作，新区的创新主体培育工作成效显著，科技型企业规模逐年壮大。按照工作计划，2023年年底，力争入库科技型中小企业20户、有效高新技术企业12户、培育瞪羚企业1户、规模以上工业企业达12户、建设市级研发机构2家、立项省级科技计划项目1项等，努力提升高新技术产业开发区的“高新技术”含金量。

三、产业园区建设过程中存在的问题

今年以来，我多次会同新区各局办负责人和业务骨干，带队下沉基层，逐一走访各个产业园区。与企业家同志们面对面开展调研座谈，深入了解各企业在日常生产经营过程中所面临的实际困难和诉求。我们也清醒地认识到，产业园区建设工作中存在不少需要引起重视和着力解决的薄弱环节和问题，主要有以几点：

（一）产业基础薄弱。作为省级高新区，新区所在的蟠龙塬是宝鸡传统的农耕区，工业和现代服务业发展滞后，缺乏产业支撑和资金支持，对技术、资本、产业等要素的吸引能力不足。新区公共能服务设施配套供给不足，建成投用的教育、医疗、商贸、文化、体育、娱乐等公共设施较少，且正处于发展培育期，制约城市管理服务水平提升，难以满足新区群众生产生活需要。在产业项目落地过程中，由于园区土地招拍挂手续不完善、项目筹措资金困难、园区配套道路、水电等设施的配套跟不上、工业储备用地严重受限等因素的影响，在一定程度上影响了建设速度和效率。同时，随着产业园区的就业人员持续增加，在上下塬交通、生活配套设施等方面受限。

（二）债务负担过重。新区成立之初，市政府投入财政扶持资金较少，各类市政道路基础设施建设、保障性住房建设、土地收储等资金投入量大，同时，新区又承担了市住建局、交通局、自来水公司移交工程的工程款支付及还本付息任务，导致举债搞建设，债务负担比较重。新区的土地出让及房屋销售工作在2018年底才陆续开始，尚未形成成熟稳定的收入来源，尤其是已出让土地收益财政结算返还周期较长，到期债务刚性兑付与收入来源数量和时间的不确定性之间矛盾突出，债务消化较为困难。截止目前，蟠龙高新区债务余额约52亿元。

（三）科技引领作用发挥不充分。新区的科技型中小企业和高新技术企业较少，校地合作及产学研平台搭建基本空白，现有企业吸引、产出和转化能力较弱。同时，新区在人才创业环境、配套服务、融资补贴、创投奖励、人才奖励、活动开展、平台服务等方面均无优势，缺少高端人才的用武之地，高端人才的想法、科技成果、创业项目等想要落地困难。

（四）招商项目的支持手段偏少。总体上看，项目引进阶段在政策和金融支撑方面缺乏有效手段，政府部门和金融机构衔接统筹服务园区企业方面还是说得多，落地的少，缺少集中力量解决企业实际问题的手段和渠道。

四、今后工作打算

（一）加强干部职工的教育培训工作

利用好省、市及相关部门组织举办的政策、实操等培训研讨班，积极组织学习和借鉴先进单位成熟的做法和先进的工作经验，拓展视野，打开思路，着实提高工作实效。同时，通过在产业规划、法律、科技创新等方面的培训，提高工作团队人员素养，组建一支精干高效、能战能胜的队伍。

（二）加强措施，跟进招商引资推广工作

努力营造优质高效的营商服务环境，牢固树立“管理就是服务”的观念，切实推行集中办公、全程领办、限时办结的工作机制，形成招商引资的绿色通道，建立起重商、亲商、惠商、富商、安商的良好氛围。同时，按照管委会研究制定的重大项目领导包抓表，严格执行一个招商项目，一个分管领导、一个推进小组、一个工作方案、一抓到底的工作机制，认真抓好项目跟踪落实，对项目建设过程的行政审批、优惠政策、规划建设等有关环节全程进行量化考核，并将考核结果列入年底单位和个人评优计分范畴。

（三）加强统筹协调，加速建设进度

产业园区的建设工作，从招商引资到建设落地、再到后期培育服务，是一套全体系工作流程，涉及方面广、协调部门多、任务压力大。管委会要以在实地调研中所发现的问题为向导，以解决问题为目的，从以往的建设工作中不断深入思考、总结经验、优化细化各项工作的制度，科学制定实施方案，合理安排工作部署，攻坚克难，全力推进各项工作。

蟠龙新区是市委市政府确定的“五大组团”之一，是宝鸡市城市主框架“北延”发展的主战场，同时也是省级高新技术产业开发区。产业园区的建设是各项建设工作的重中之重，我们深知使命光荣、责任重大、任务艰巨。今后，我们将全面贯彻党的二十大精神,以科学发展观为统揽,以提高管理和服务水平为要求,以促进“三城建设”为目标。坚持落实科学发展观,提高服务水平、工作效率、敬业精神,积极主动深入基层，不断发现新问题，探索开展工作的新办法,寻求破解难题的新途径,提出利于工作的新举措,为蟠龙新区的建设矢志奋斗、不懈努力!

2023年6月14日